今年春节假期结束之后，全国各地密集启动重大项目的集中开工仪式，稳投资火热开局，迎来牛年首季“开门红”。与此同时，在“十四五”开局之年，目前全国大部分省市已明确2021年重点建设投资计划，其中北京、上海、河南、河北、陕西等省市已公布2021年重点建设项目清单，投资规模超过25万亿元，“两新一重”项目成重点。

 

 

业内指出，重大项目建设是稳投资、调结构、惠民生的重要抓手，正成为地方高质量发展的强引擎硬支撑。

 

多地重点项目火热开工

 

人勤春来早，奋进正当时。今年春节假期结束以来，全国各地迅速“动起来”，陆续吹响重大项目开工号角，力夺牛年首季“开门红”，为全年经济增长播下“种子”。

 

2月20日，2021年河南省2772个重点项目集中开工，总投资1.6万亿元。项目涵盖新型基础设施、新型城镇化建设、交通水利等，涉及产业转型升级、创新驱动、生态环保、社会民生等重点领域。同日，湖南长沙、四川南江、浙江宁海等多地也纷纷举行重大项目集中开工仪式。其中，长沙此次开工71个项目，总投资317.36亿元，以先进制造业、产业链建设项目为主。

 

这种火热的场景不是个例，多地投资项目都迎来火热开局。2月18日，春节假期后上班第一天，安徽举行加快新兴产业高质量发展暨2021年全省第二批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会。当天，陕西2021年一季度971个重点项目也集中开工，总投资8420.45亿元，年度投资2159.25亿元。

 

2月19日，山东淄博集中开工227个市、区重大项目，总投资1258亿元。与去年相比，新开工项目数量、总投资、年度计划投资分别增长38%、15%和13%。在这次春季首批集中开工项目中，推进产业转型升级、增强城市承载力的项目，以及“四新”经济、“四强”产业项目明显增多，项目数量、投资规模、科技含量都上了一个新台阶。

 

总投资规模超25万亿

 

在多地重大项目密集启动开工的同时，2021年全年建设目标和清单也浮出水面。

 

2月19日，河南省发展和改革委员会发布《关于印发2021年河南省重点建设项目名单的通知》，包括郑济高铁(郑州至濮阳段)等项目在内的1371个项目对外公布，总投资达4.4万亿元，其中2021年计划完成投资1.1万亿元。

 

北京则提出了2021年“3个100”重点工程计划，即100个重大基础设施项目、100个重大民生改善项目、100个科技创新及高精尖产业项目。总投资超1.3万亿元，当年计划完成投资约2780亿元、建安投资约1256亿元，支撑全市投资三成以上。

 

上海2021年重大建设项目聚焦科技产业、社会民生、生态文明、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等领域，计划安排正式项目166项，其中计划新开工18项、在建128项、建成20项。另外，安排预备项目47项。

 

还有不少地方不仅明确了路线图还划定了时间表。例如，陕西全省全年安排省级重点项目546个、总投资22503亿元，市级重点项目4366个、总投资53754亿元。提出争取一季度重点项目开工率达到50%以上，为全年项目建设工作开好局;二季度达到80%以上，三季度全部开工建设，坚决完成全年固投增长7%左右的任务。

 

从地方的项目清单来看，交通基建、公共服务等重大工程占大头，此外，还重点突出了创新驱动，新型基建、新型城镇化等项目也占据相当比重。

 

例如，河北省2021年共安排省重点项目682项，总投资11896.5亿元，年度预计投资2810.6亿元，涵盖战略性新兴产业、产业链现代化提升、数字基础设施及应用、现代服务业、基础设施、民生补短板等多个领域。

 

西安市突出创新驱动和先进制造，全年共安排市级重点项目740个，其中重点在建项目473个，总投资1.38万亿元，年度计划投资3950亿元，是2020年的1.4倍，预计将支撑全年实现固定资产投资增长10%以上。

 

中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平表示，今年是“十四五”开局之年，稳投资将更加聚焦优化投资结构，更加强调在补短板、强弱项、惠民生等领域发力，这也将在各地的重大项目建设中得以体现。

 

重点项目投资成高质量发展硬支撑

 

重大项目建设一头连着经济发展，一头连着民生保障，是稳投资、调结构、惠民生的重要抓手。业内指出，在去年交出难能可贵的成绩单的基础上，多地今年重点项目建设又密集上新。在“十四五”开局之年，进一步发挥投资关键作用，促进经济平稳健康可持续发展，更具重要意义。

 

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，投资尤其是重大项目投资，作为扩大内需的重要抓手，一方面通过补短板强弱项，更好完善基础设施、公共服务，更好地满足人民需求，另一方面，也能起到拉动经济增长，调节投资结构，优化城乡区域结构等作用。

 

在他看来，要更加注重建立内在机制，将投资与消费更好地结合起来，发挥投资促进带动消费的作用。从方向上看，“两新一重”无疑是投资的重中之重，此外，包括医疗健康基础设施和公共服务，以及更好适应人口老龄化趋势要求等的投资，也要重点推进。

 

吴亚平认为，要充分发挥投资对于优化供给结构的关键性作用，以重大项目为强引擎、硬支撑，助推我国经济实现更高质量发展。

 

他建议，在保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性前提下，要推进重大项目投融资模式创新，促进形成政府与市场的合力，运用好国家有关PPP、政府专项债、企业债券、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等政策工具，不断健全投融资体制机制，促进投融资方式多样化，加快重大项目落地实施。他还强调，要统筹存量和增量发展，积极盘活存量资产，提高存量资产的效率，同时利用盘活存量资产回收的资金支持新建项目投资建设。

 

今年相关部门也将推出多项举措积极扩大有效投资。国家发展改革委政策研究室主任袁达此前在发布会上表示，今年将重点聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。将依托国家重大建设项目库做好项目储备，加快谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，提高项目成熟度和储备质量。在强化要素保障的同时，激发民间投资。

 

2021年专项债项目申报工作拉开序幕 各地重大项目建设吹响冲锋号

 

河南 2021年重点项目集中开工活动2月20日在郑州市举行，此次该省集中开工项目2772个，总投资1.6万亿元，主要涉及“两新一重”、先进制造业等领域。

 

南京 全市今年将安排重大项目392个，计划投资2418.39亿元。其中，先进制造业项目110个。

 

春节以来，河南、山东、上海、天津等地陆续开工和计划开工一批重大项目。上海证券报记者梳理项目清单发现，各地开工和计划开工的重大项目科技含量大幅增加，在基础设施领域“补短板”的同时，也积极抢占后疫情时代的新增长点。

 

各地上马一批“强链补链”大项目

 

夯实产业链供应链是2021年政策关键词之一。近期，各地围绕强链、补链，上马和计划上马一批制造业的重大项目。

 

2021年河南省重点项目集中开工活动2月20日在郑州市举行。此次该省集中开工项目2772个，总投资1.6万亿元，主要涉及“两新一重”、先进制造业等领域。

 

“一年之计在于春，必须抓住大好春光、有利时机推动各项工作。”河南省省长尹弘在全省重点项目集中开工活动上要求，“要通过重大项目建设，为当前及今后更长时期河南经济社会持续健康发展奠定基础、创造条件。”

 

2月7日，上海市发改委公布2021年上海市重大建设项目清单。上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。

 

南京也在发力。全市今年将安排重大项目392个，计划投资2418.39亿元。其中，先进制造业项目110个，含新型电子信息产业11个、绿色智能汽车产业7个、高端智能装备产业36个、生物医药与节能环保新材料产业32个、制造业载体及其他24个。

 

基建项目“分秒必争”不停歇

 

各地的基建项目也是一派火热景象。

 

春节期间，天津市津静线项目“分秒必争”不停歇。津静线不仅是天津市市域(郊)路网的组成部分，更是推进“轨道上的京津冀”的新力量。建成后，它将连接津沧城际、津雄城际、京滨城际等城际铁路，并串联静海、团泊西区、滨海机场等城市重要功能区，为天津经济发展增添新动能。

 

青岛港董家口港区液体化工码头及仓储项目建设工地上热火朝天。作为山东省新旧动能转换重大工程项目，将分三期建设，一期有望于2021年4月投入使用。

 

安徽省今年将加快现代流通体系建设。支持有条件的市创建国家物流枢纽，加快芜湖(京东)航空货运枢纽等重大项目建设;培育壮大一批省级示范物流园区，积极争创国家级示范物流园区;推进合肥国家骨干冷链物流基地建设，支持建设一批城乡冷链物流设施;结合应急体系建设，打造一批应急物流基地。

 

“从近期各地开工的重大项目看，基本延续了此前的政策导向。2021年是‘十四五’开局之年，稳投资将更加聚焦优化投资结构，更加强调在补短板、强弱项、惠民生等领域发力，这也将在各地的重大项目建设中得以体现。”中国宏观经济研究院投资所体制政策室主任吴亚平说。

 

专项债发挥积极引导作用

 

重大项目是经济发展的“加速器”，在加快重大项目建设的过程中，专项债券发挥了积极的引导作用。

 

数据显示，2020年我国新增地方政府专项债券3.75万亿元，较2019年增加1.6万亿元，同时提高了专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，以及地方公共卫生和防疫体系建设等。

 

2021年，地方政府专项债将继续在推动经济社会平稳健康发展方面发挥作用。近日，财政部、国家发展改革委联合下达《关于梳理2021年新增专项债券项目资金需求的通知》，2021年专项债项目申报工作已拉开序幕。

 

根据通知，2021年新增专项债重点投向九大领域，分别是铁路等交通基础设施领域、城乡电网等能源领域、农林水利领域、生态环保领域、卫生健康等社会事业领域、城乡冷链物流基础设施领域、市政和产业园区基础设施领域、长三角一体化等国家重大战略项目和城镇老旧小区改造等保障性安居工程。

 

依据各大研究机构的普遍预计，2021年新增专项债券资金规模或超过3万亿元。