2020年政府工作报告明确提出，政府投资重点支持“两新一重”建设(新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设)，并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(以下简称《通知》)，要求抓紧补上县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，并明确了一系列支持政策。

 

根据《中国县城建设统计年鉴(2019)》数据显示，2019年底，县和县级市数量约为地级及以上城市市辖区数量的2倍;从经济看，2019年县及县级市GDP体量占全国GDP的近2/5;从人口看，县城和县级市城区常住人口占全国城镇常住人口的近30%。县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。促进大中小城市和小城镇协调发展，是我国新型城镇化建设一以贯之的方向。

 

 

补短板强弱项工作的出发点

 

从短期看，补短板强弱项工作有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略;从中长期看，补短板强弱项工作有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。国家发展改革委规划司有关负责人表示，加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。

 

有利于优化城镇化空间格局

 

加快推进县城尤其是城市群地区县城城镇化补短板强弱项，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈;也能强化与邻近地级市城区的衔接配套，带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格局的突破口。

 

有利于实施扩大内需战略

 

加强县城建设，一方面可以形成当期投资，另一方面改善的公共设施又可吸引产业投资、促进居民消费，形成乘数效应，新增投资消费的空间巨大。

 

有利于推动城乡融合发展

 

未来较长时期内，城乡之间的土地、资金、技术、人才等要素流动也会越来越频繁。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既能适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又能为乡村振兴和农业农村现代化提供不可或缺的支撑。

 

有利于提升人民群众幸福感

 

县城公共设施水平和服务能力，关系着县城乃至全县域居民的民生质量。若县城产业配套设施不足，县域经济难以做精做强，产业集群难以形成，吸纳就业能力难以提升，居民收入难以提高。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城乡居民收入，是提升人民群众幸福感获得感安全感的重要途径。

 

 

补短板强弱项工作的重点内容

 

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务，并在附件中分别详细阐释了17项建设任务的具体建设内容。

 

围绕公共服务设施提标扩面

 

有6项建设任务：健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施。

 

围绕环境卫生设施提级扩能

 

有3项建设任务：完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所。

 

围绕市政公用设施提档升级

 

有5项建设任务：优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造和更新改造老旧小区。

 

围绕产业培育设施提质增效

 

有3项建设任务：完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平。

 

补短板强弱项工作要求各地区坚持“缺什么补什么”，立足本地实际和发展急需，参照县城城镇化补短板强弱项项目范畴，因地制宜研究确定本地项目范畴。

 

 

补短板强弱项工作的资金来源

 

补短板强弱项工作需要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

 

加大财政资金支持

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针对县城公益性固定资产投资项目，各地区设计多元化的财政性资金投入保障机制，坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求。

 

县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。其中，特殊的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

 

吸引社会资本投入

 

对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。健全政、银、企对接机制，带动民间投资参与投入的积极性。

 

中国政信研究院的专家认为，作为国家鼓励的市场化融资方式，政信金融能够有效地解决项目建设资金的流动性问题，以与平台公司合作的方式参与投融资、建设等多个环节，从顶层规划设计和产业链良性可持续发展的角度，介入县城城镇化补短板强弱工作，提升县城公共设施和服务能力，响应国家“两新一重”建设的号召，推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

 

【编者按】作为国际政信金融深化服务专家，政信投资集团响应国家号召，整合国家级院校资源及顶级智库资源，在政府主导的环境下，积极将社会优质资本引入到基础建设中去，为推动国家经济发展贡献力量。

 

(本文为中国政信研究院专家观点，由中国政信研究院独家授权整理并发布。)