根据国家统计局发布的2023年国民经济和社会发展统计公报，截至2023年末，我国常住人口城镇化率提高至66.2%。根据国际经验，城镇化率达到65%，通常被认为是城镇化进入“下半场”的临界线。过去40年，我国的城镇化快速发展，带来了经济高速增长。距离本世纪中叶还有不到30年的时间，我国将达到中等发达国家的水平，城镇化率达到80%以上。从现在开始，我国开启城镇化的“下半场”。这一阶段的城镇化还有多少潜力可挖?这取决于我们要建设一个什么样的城镇化。

有研究机构的测算显示，目前我国至少还有约2亿人仍处于较低水平的城镇化状态，对于很多新市民来说，城市还只是个落脚处——他们虽然人在城市，但在教育、医疗、社保等方面并没有享受均等化的公共服务，在住房、养老等方面仍面临不少困难。

在今年的两会讨论过程中，有代表表示：“我们要的城镇化，绝不是简单地让农业转移人口在城里有个落脚处。”大家普遍关心的是，进入城镇化“下半场”后，我国城镇化的潜力究竟还有多大，而以人为核心的新型城镇化又该如何走稳走好?

根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要，国家致力于实现一种新型、高质量、以人为核心的城镇化。这种城镇化不仅注重速度和规模，更强调质量和可持续性。

具体来说，到2025年，国家希望实现全国常住人口城镇化率的稳步提高，同时户籍人口城镇化率也要有显著提高，并明显缩小两者之间的差距。这意味着不仅要吸引更多的人口进入城市，还要努力解决城市内部户籍制度带来的不平等问题，由户籍制度改革带来的就业、教育、养老、医疗等资源实现全面平等覆盖，让更多人享受到城市发展的红利。

此外，规划还强调了农业转移人口市民化质量的提升，这意味着国家将注重提高进城农民的生活质量和社会地位，让他们更好地融入城市社会。同时，城镇基本公共服务将覆盖全部未落户常住人口，确保所有在城市生活的人都能够享受到基本的公共服务。

在城镇化的空间布局上，规划提出了“两横三纵”城镇化战略格局的全面形成，旨在优化城市群和都市圈的发展，提高它们承载人口和经济的能力。特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，将建设成为轨道上的都市圈，以更高效的方式连接城市和农村。

同时，规划也注重大中小城市和小城镇的协调发展，避免“大城市病”，提升大中城市的功能品质，增强小城市的发展活力，并以县城为重要载体推动城镇化建设。

在城镇化的可持续性方面，规划强调了城市可持续发展能力的提升，包括划定城镇开发边界、控制新增建设用地规模、加强城市内涝治理、推进管道老化更新改造、提高能源资源利用效率、消除城市黑臭水体、提高空气质量优良天数比率以及增加城市绿化覆盖率等。

综上所述，“十四五”规划和2035年远景目标规划中的城镇化目标是全面、多维度的，旨在构建一个更加公平、和谐、可持续的城市社会。