大暴雨，特大暴雨，今年最大降雨，数十年来最强降雨……千年一遇的洪涝灾害发生在河南。

7月20日，根据国家气象信息中心24小时降雨量分析，郑州在24小时内，整整下了627.4毫米的雨，郑州这座城市常年平均全年降雨量才640.8毫米，这意味着仅7月20日这一天，郑州就下了以往一年的雨量，造成多地内涝、一座省会城市正常的生产生活全部中断，各种交通停运。顷刻间，一座省会城市变成一片汪洋，牵动着全国人民的心。

河南洪涝灾害，再度引发城市排水系统遭质疑

河南遭遇千年一遇的洪涝灾害，成为群众关注的“热点话题”，在网上纷纷对城市排水系统发起质疑。

“内涝”一词成为关键字眼儿，内涝的基本原理是极强降雨导致洪水聚积，城市排水系统承载不了降水量造成城市排水系统瘫痪，对城市形成破坏，百姓生活受阻。所以，这种极端天气下的“内涝”对城市排水系统带来极大的考验，即便是排水系统很好的地区仍有可能遭遇内涝，比如美国纽约和德国同样在暴雨袭击下排水系统短时间内陷入瘫痪的状态。好在郑州市区内的洪水在三天内很快消退，对整个城市没有带来更大的损失和次生灾害。

然而，在地球气候变暖的趋势下，未来的极端气象灾害发生的频率会不会增加仍然是个未知数，这给了我们的城市建设者提出了一个非常严峻的问题--城市排水系统的标准是不是需要提高?

城市排水系统就是将城镇的污水、废水和雨水有组织地排除与处理的工程设施。城市排水系统是城市基础设施建设的重要组成部分，随着城市化的发展，排水系统在社会可持续发展中起着越来越重要的作用，同时排水管网的完善已经成为城市环境改善的极其重要的方面。

“十四五”规划指引城市基础设施建设高质量发展

城市雨水排水系统直接关乎城市排水安全和内涝防治水平，影响着城市水环境的质量。

国家对提高城市排水和内涝防治标准一直有明确的要求，“十四五”规划又提出了具体的发展目标。“绿色、蓝色、灰色、管理”相统一、相协调的城市雨水排水提标改造与建设思路，体现了绿色发展、增强城市韧性的理念。

随着城市经济发展水平的提高，城市基础设施建设提升改进不断探索新高地。市政工程大到铁路、公路、桥梁、地铁、河坝等，小到城市管道、供水、天然气、广场等，都直接影响着人们生活质量的提高，关乎着城市经济的可持续发展，以基础设施建设为主要服务亮点的“市政工程”在经济发展中充当着重要角色，它对提升城市品位和促进经济发展具有重要意义。

​

市政设施急需改善 政府投资需求增加

市政设施的改善对于每个城市政府部门来说责无旁贷，而市政建设的紧迫性和公益性又给财政带来支出压力。在当前国家严控新增债务的背景下，城市市政建设资金主要依靠纳入预算的专项债。根据《政府投资条例》，国家强调把财政资金花在刀刃上，可以作为项目资本金，并且鼓励社会资本参与公共服务类设施项目建设。

地方融资平台承担着大部分的市政工程建设投融资责任，根据城投平台的转型要求，未来将拓宽市场化融资渠道，通过多种类型融资工具包括城投平台发行的企业债、交易所发行的定向融资工具、政信信托、各类绿色债券以及公募REITs等。

以上这些金融工具都是政信金融的形式，目的都是为了公共服务类基建项目的建设和运营管理，也是发动社会资本积极参与政府项目建设的有效方式，能够缓解地方政府的财政压力，推动城市市政基础设施建设完善和公共服务质量提升，更好保障民生。